서울주택도시공사(SH)가 12월 발주 예정인 ‘중랑 패션봉제 스마트앵커 건설공사’부터 직접시공제를 확대 적용한다.

‘직접시공’은 공사를 수주한 원도급 업체가 하도급 업체에 공사를 맡기지 않고 자기인력, 자재(구매 포함), 장비(임대 포함) 등을 투입해 공사를 시공하는 것을 의미한다.

현행 ‘건설산업기본법’상 직접시공 규정은 70억원 미만 건설공사에 대해 강제하는 것으로, 70억원 이상 건설공사에 대한 강제규정은 없으나, SH는 내부방침을 수립해 국내 최초로 70억원 이상 건설공사에 대해서도 직접시공 규정을 확대 적용한다. 이는 건설현장에서 시공책임과 위험부담을 하도급사에 전가해 부실시공의 대표적인 원인으로 꼽히고 있는 고질적인 ‘하도급’ 관행을 근절하기 위해서다.

직접시공제가 처음 적용되는 중랑 패션봉제 스마트앵커는 연면적 8109㎡, 지하 4층~지상 7층 규모이며, 지식산업센터 및 공영주차장으로 조성된다. 내년 2월 착공 및 2025년 10월 준공예정이다.

SH는 서울시의 ‘직접시공 확대 등을 통한 하도급 풍토 개선’ 기조에 발 맞춰 법률자문, 외부전문가 등의 의견수렴을 거쳐 지난 9월 ‘건설공사 직접시공제 확대방안’을 마련하고 내부규정을 개정했다.

주요 개정 내용은 ▲직접시공 대상공종 지정 및 의무비율 명시 ▲직접시공 준수여부 점검 ▲하도급계약 심사 대상 확대 ▲법령 개정 추진 등이다.

첫째, SH가 공사를 발주할 때 토목·골조 공사 등 안전과 품질에 영향을 미치는 주요 공종을 ‘직접시공 대상공종’으로 지정, ‘직접시공 의무비율’과 함께 입찰공고문에 명시한다.

공사발주 전 시행하는 발주타당성 심의위원회 운영기준을 개정, 직접시공 대상공종 지정을 위한 실무협의회를 개최해 원수급자가 반드시 직접시공해야 할 공종을 지정하는 한편, 공사계약특수조건 개정을 통해 공사규모 별 직접시공 의무비율을 설정하고, 직접시공 대상공종 지정 시 직접시공 의무비율 준수여부를 확인한다.

앞서 중랑 패션봉제 스마트앵커는 11월 29일 실무협의회를 개최해 직접시공 대상 공종 및 비율을 철근콘크리트공사(26.83%), 토공사(4.98%)로 확정한 바 있다.

둘째, 공사발주자(건설사업관리기술인)가 입찰공고 시 명시된 직접시공 대상공종 및 직접시공 의무비율을 현장에서 잘 이행하고 있는지 분기별로 점검해 제도 정착에 최선을 다할 예정이다.

SH는 공사장 출입을 전자로 기록하는 ‘전자인력관리시스템’, 근로자 노임지급 현황, 자재납품 및 장비사용 내역, 사회보험 및 소득세 납부내역 등을 토대로 직접시공 여부를 분기별로 확인할 계획이다.

셋째, 직접시공 대상공종임에도 공사 중 직접시공이 어려운 상황이 발생해 하도급이 필요한 경우 ‘하도급 계약 적정성 심사’를 거치도록 해 기존 ‘하도급계약 심사위원회’ 심사 대상을 확대한다.

SH는 건설업자가 하도급 계약을 하겠다고 신청하는 경우 시공안전과 품질 확보 등을 판단하기 위해 ‘하도급계약 심사위원회’를 열어 적정성을 평가·심사하고 있으며, 현재는 도급금액의 82% 이하 등 하도급 계약내용이 적정하지 않은 경우와 하수급인 시공능력이 적정하지 않은 경우에만 적정성을 심사·평가하고 있다.

건설업자가 당초 입찰 시 지정된 직접시공 대상공종을 계약 이후 하도급 하겠다고 신청할 때 ‘하도급계약 심사위원회’를 통한 엄격한 심사·승낙을 거치도록 함으로써 부실시공 문제를 예방하고, 이를 통해 근로자의 생명을 보호하는 한편 건설 목적물의 안전성을 확보한다는 방침이다.

넷째, 직접시공 비율을 높일 수 있도록 법령 개정을 추진한다.

공사 수행능력 평가 시 적용하는 ‘행정안전부 회계예규’의 일부 항목이 직접시공 활성화에 장애가 되고 있어 이에 대한 개정을 건의, 현재 행정안전부와 제도 개선을 협의 중에 있다.

현재 적격심사 대상공사(추정가격 300억원 미만) 및 종합평가 대상공사(추정가격 300억원 이상) 신인도 평가 시 적용하는 ‘건설사업자간 상호협력에 관한 권장사항 및 평가기준’에 하도급 실적 및 협력업자 육성 관련 사항이 평가분야로 명시돼 있으며, 종합평가 대상공사 평가 시 적용하는 하도급 관리계획 적정성 부분의 하도급 비율 항목에 하도급 비율 40% 이상 시 만점을 받도록 명시돼 있어 일정 부분의 하도급을 유도하고 있는 실정이다.

SH 김헌동 사장은 “직접시공제를 통해 다단계 하도급 구조로 촉발되는 부실시공, 임금체불, 불법근로자 고용 등의 문제를 방지하고, 서울시민이 만족하는 고품질 명품 백년주택을 공급하기 위해 최선을 다하겠다”고 말했다.